KabarMakassar.com — Pakar Hukum Tata Negara dan Konstitusi Universitas Muslim Indonesia, Fahri Bachmid, menilai penentuan jumlah anggota Dewan Pertimbangan Presiden Republik Indonesia (Wantimpres) oleh Presiden Prabowo Subianto merupakan bagian dari ruang kebijakan konstitusional Presiden.
Pandangan itu disampaikan di tengah pengujian materiil Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 64 Tahun 2024 tentang Dewan Pertimbangan Presiden di Mahkamah Konstitusi (MK). Perkara dengan Nomor 389/PUU-XXIV/2026 tersebut diajukan Muhamad Riziq Maulana pada 15 Oktober 2026.
Gugatan itu menyoroti tidak adanya batas maksimal jumlah anggota Wantimpres yang dinilai berpotensi memperbesar struktur kelembagaan dan membebani Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Persoalan tersebut mengemuka setelah Prabowo melantik 26 anggota Wantimpres pada 2 Oktober 2026 melalui Keputusan Presiden Nomor 107/P Tahun 2026.
Fahri Bachmid berpendapat bahwa secara filosofis, Presiden dalam menjalankan kewenangannya sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar memerlukan nasihat dan pertimbangan agar kebijakan yang ditetapkan sesuai dengan prinsip hukum, demokrasi, dan pemerintahan yang baik, dalam rangka mencapai tujuan bernegara sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Secara ketatanegaraan, Dewan Pertimbangan Presiden merupakan lembaga yang bertugas memberikan nasihat dan pertimbangan kepada Presiden sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 UUD 1945.
Fahri Bachmid menjelaskan bahwa perubahan regulasi melalui UU Nomor 64 Tahun 2024 memberikan fleksibilitas dalam penentuan jumlah anggota Wantimpres. Hal ini tercermin dalam Pasal 7 ayat (1), yang menyatakan:
“Dewan Pertimbangan Presiden Republik Indonesia terdiri atas seorang Ketua merangkap anggota dan beberapa orang anggota yang jumlahnya ditetapkan sesuai dengan kebutuhan Presiden dengan memperhatikan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan,” melalui pesan teks, Rabu (21/10).
Sementara itu, Pasal 7 ayat (2) mengatur bahwa Ketua sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dijabat secara bergantian di antara anggota yang ditetapkan oleh Presiden.
Menurut Fahri, rumusan tersebut menunjukkan bahwa jumlah anggota tidak lagi dibatasi dengan angka maksimal tertentu, melainkan diserahkan kepada kebutuhan Presiden dengan tetap memperhatikan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan.
Ketiadaan batas maksimal jumlah anggota tidak otomatis menjadikan norma tersebut inkonstitusional. Namun, keleluasaan Presiden tetap harus memperhatikan ketentuan Pasal 7 ayat (1), khususnya prinsip efektivitas penyelenggaraan pemerintahan.
Fahri Bachmid menegaskan bahwa fleksibilitas tersebut didasarkan pada filosofi pembentukan lembaga pertimbangan, yaitu menghadirkan kebijaksanaan kolektif (collective wisdom). Kompleksitas dinamika sosial, ekonomi, geopolitik, dan teknologi modern membutuhkan spektrum keahlian yang semakin luas.
Presiden memiliki ruang untuk merangkul berbagai elemen bangsa, mulai dari akademisi, tokoh agama, pengusaha, praktisi, hingga kelompok masyarakat tertentu. Secara kelembagaan, fleksibilitas ini memungkinkan penyesuaian komposisi anggota dengan kebutuhan dan prioritas strategis pemerintahan.
Namun, kebijaksanaan kolektif tidak semata-mata ditentukan oleh jumlah anggota, melainkan juga oleh kualitas keahlian, relevansi pertimbangan, dan kontribusinya terhadap pengambilan keputusan Presiden.
Dari aspek konstitusional, Fahri berpandangan bahwa kebijakan tersebut berlandaskan sistem pemerintahan presidensial. Pasal 4 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa Presiden memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar.
Dalam kerangka itu, penentuan struktur pendukung dan penasihat pemerintahan merupakan bagian dari ruang kebijakan Presiden yang kerap dijelaskan melalui konsep prerogative power.
Penetapan jumlah anggota yang bersifat terbuka (open-ended) dimaksudkan agar Presiden memiliki keleluasaan mengakomodasi berbagai bidang keahlian, baik ekonomi, hukum, sosial, maupun geopolitik, tanpa terikat pada angka maksimal yang kaku.
Meski demikian, kewenangan Presiden dalam menentukan desain kelembagaan bukanlah kewenangan tanpa batas, melainkan ruang kebijakan yang harus dijalankan berdasarkan konstitusi dan peraturan perundang-undangan.
Fahri juga mengemukakan bahwa sejarah ketatanegaraan Indonesia memperlihatkan variasi jumlah anggota Dewan Pertimbangan Agung dari masa ke masa, antara lain 11 orang pada awal pembentukan, paling banyak 27 orang berdasarkan UU Nomor 3 Tahun 1967, dan paling banyak 45 orang berdasarkan UU Nomor 4 Tahun 1978. Pada periode tertentu, jumlah anggota juga disebut pernah mencapai 66 orang pada 1966–1968.
Menurut Fahri, pengalaman tersebut menunjukkan bahwa jumlah anggota lembaga pertimbangan mengalami dinamika sesuai dengan perkembangan kebutuhan ketatanegaraan.
"Variasi jumlah anggota dalam sejarah DPA menunjukkan adanya dinamika desain kelembagaan, tetapi tidak otomatis membuktikan konstitusionalitas pengaturan saat ini. Penilaiannya tetap harus mengacu pada hukum yang berlaku," ujarnya.
Terkait kritik mengenai struktur Wantimpres yang dinilai terlalu besar dan membebani APBN, persoalan tersebut perlu ditempatkan secara proporsional dengan membedakan kewenangan konstitusional Presiden, pilihan desain kelembagaan, dan evaluasi efisiensi anggaran.
Jumlah anggota yang besar tidak otomatis inkonstitusional, sebagaimana ketiadaan batas numerik tidak otomatis membenarkan setiap penetapan jumlah anggota. Persoalan konstitusionalitas norma perlu dibedakan dari evaluasi efektivitas kelembagaan dan akuntabilitas penggunaan APBN.
Berdasarkan argumentasi tersebut, Fahri Bachmid berpandangan bahwa penentuan jumlah anggota Wantimpres oleh Presiden Prabowo dapat dipahami sebagai kebijakan dalam ruang kebolehan konstitusional (constitutional permissibility).
Secara doktrinal, constitutional permissibility menjelaskan kebolehan suatu tindakan dalam kerangka konstitusi, sepanjang memiliki dasar kewenangan yang sah dan tidak melampaui batas hukum yang berlaku. Sementara itu, constitutional possibility lebih menekankan ruang kemungkinan atau alternatif tindakan yang tersedia dalam desain konstitusi.
"Untuk menjelaskan kebolehan penentuan jumlah anggota Wantimpres, istilah constitutional permissibility lebih tepat digunakan karena menekankan adanya dasar hukum yang memungkinkan Presiden menentukan jumlah anggota sesuai kebutuhan pemerintahan," terangnya.
Dengan demikian, menurut Fahri Bachmid, ketiadaan batas maksimal numerik tidak dapat secara otomatis dijadikan dasar untuk menyimpulkan bahwa pengaturan tersebut inkonstitusional. Penilaian konstitusional tetap harus dilakukan dengan memperhatikan norma yang berlaku, dasar kewenangan, dan prinsip-prinsip konstitusi yang relevan.
"Inti persoalannya bukan semata-mata jumlah anggota Wantimpres, melainkan batas ruang kebijakan Presiden dalam desain kelembagaan. Kewenangan tersebut harus dibaca bersama ketentuan hukum, efektivitas pemerintahan, dan akuntabilitas penggunaan anggaran negara," tuturnya.
“Dalam sistem pemerintahan presidensial, konstitusi memberikan ruang bagi Presiden untuk menentukan desain kelembagaan yang dibutuhkan dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan," jelasnya.
Penulis: Nursinta
